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中共香山镇委员会香山镇人民政府关于认真做好村建制调整工作的指导意见

【发布时间:2019-11-21】 【来源:香山镇】 【 收藏

各村党支部、村民委员会,镇直各部门:

  为更好地实施乡村振兴战略,按照县委、县政府关于开展村建制调整的决策部署,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共四川省委关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等法律法规规定,经镇党委、政府研究,就开展全镇村建制调整工作制定如下指导意见。

  一、重大意义

  推进村建制调整,是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重要举措,是巩固乡镇行政区划调整改革成果的具体措施,是创新基层社会治理体系、提升社会治理能力的客观需要,对进一步保障和改善民生、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。目前,我镇共有15个村,农村总人口数1.8万人,2000人以下的村有15个,其中:1500~2000人的村1个,1000~1500人的村5个,1000人以下的9个,人口最少村只有900人。村数量多、规模小、实力弱,管理效率较低,行政成本高,公共一分极速排列3滞后,自身发展受限,村集体经济和产业发展不足,同乡村振兴要求不相适应。推进村建制调整,合理压缩村数量,适度扩大村规模,促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变,更加有利于合理配置各种要素资源,做大做强中心村,发展“一村一品”特色村,推进农业现代化进程;更加有利于统筹推进农村基础设施建设和社会事业发展,优化农村公共一分极速排列3;更加有利于促进脱贫攻坚,进一步发展农村集体经济,增强全面小康的质效;更加有利于降低行政成本,进一步加强农村基层组织建设,提高村组干部队伍的整体素质。

  二、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强农村农业工作的部署和要求,紧紧围绕全面建成小康社会的目标,积极稳妥、科学合理地调整优化村建制规模和布局,优化资源配置,巩固基层政权,降低行政成本,增强一分极速排列3功能,促进农村经济社会高质量发展。

  三、目标任务

  以解决“数量多、规模小、实力弱”为重点,原则上将人口数量在1000人以下的村合并,全镇村数量减少50%以上,调整后村人口达到1500人以上。本次村建制调整在2019年11月20日前完成。

  四、基本原则

  (一)产业主导、合理布局。坚持产业发展为主导,合理配置资源,充分结合我镇实际,科学制定村建制调整方案。村调整规模要适度,既要有利于优化配置、促进产业发展,又要有利于加强管理、提供一分极速排列3。

  (二)因地制宜、分类实施。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素,根据我镇实际情况和村组的不同特点,因地制宜,分类实施,不搞“一刀切”。

  (三)相邻相近、整合整并。尊重历史性、习惯性、认同性,充分考虑方便群众自治、生产生活、交通流向,坚持宜撤则撤、宜并则并、宜稳则稳,从配强班子、整合资源出发统一规划,在本地区域内,就近就便,以原村组为单位实行成建制合并。

  (四)资产续存、兼顾公平。坚持经济利益格局、本权分置改革、债权债务关系“三个不变”,实行旧账分开、新账统一,以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾,实现平稳过渡。由村民共同研究决定债权债务的处理和资产的收益、归属、分配等问题。

  (五)严格程序、依法推进。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规规定,按程序开展各项工作。规定的程序不能简化,要充分尊重和广泛征求群众意见。

  五、工作重点

  按照“调大、调强、调优”的“三调”思路,坚持“扶持中心村、做大优势村、控制一般村、合并‘空心村’”原则,在深入开展调查研究、大力宣传发动、广泛征求群众意见的基础上,严格按照“镇提出、村表决、县审批”的程序,扎实做好“选村、选人、选址、选名”等工作。

  (一)深入开展调研。镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作指导组和联系领导要深入村社调研,召开村组干部、村民代表、党员、离任村干部座谈会,普遍走访离任村干部、党员、县镇两级“两代表一委员”,广泛征求各方面意见,全面了解当地人口面积、人文历史、自然资源、发展现状、村级资产、债权债务等基本情况,掌握村“两委”干部思想动态、摸清群众思想动态、各类矛盾隐患,为村建制调整作好充分准备。

  (二)加强宣传发动。召开村建制调整工作动员大会,村“两委”会、党员会、村民代表会、群众广播会、坝坝会,通过会议宣讲、印发政策宣传单、公开信、张贴横幅、微信公众号等方式,大力宣传村建制调整的重大意义、要求和程序步骤,做好思想发动工作,争取群众支持配合。

  (三)全面征求民意。镇村要组织力量,到拟合并村逐户上门征求意见,由户代表填写《征求意见表》,入户率要达到100%,确保村建制调整的合法性。

  (四)做好清产核资。成立资产清理组,对拟合并村逐村开展财务清理和审计,锁定村组各类债权债务,做好资产登记,封存各种财产,冻结账户,收存村“两委”公章,防止村建制调整期间违规违纪发生。对确需发生的日常开支,经村集体研究并报镇政府审核后,由镇财政垫支。清产核资工作结束后,所有账务和日常运转支出移交镇财政所代管代付。

  (五)扎实做好“四选”。在充分调研的基础上,综合考虑各方面因素,选好拟合并村。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》《四川省村民委员会选举条例》规定,结合村书记主任“一肩挑”工作,选齐配强新村“两委”干部。结合合并村现有条件,综合考虑群众办事方便、交通流向、基础条件、环境、群众意愿等情况,选择好合并后村的党群一分极速排列3中心地址。综合考虑群众情感、历史沿革、地名文化等因素,为合并后的新村选择一个群众广泛认可的村名。

  (六)完成工作交接。新村的村级组织设立后,要及时完成原村级集体资产财务及所有财务账目、现金、存款的接收交接工作,冻结原村级组织财务,统一移交转入新村账户。明确村“两委”成员的分工和工作职责,建立健全工作机制,接管合并前各村档案资料,依法依规运行新村各项工作。

  (七)完善工作总结。全镇村建制调整工作结束后,镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组办公室对各村村建制调整工作情况进行检查验收。内容包括村民对村建制调整工作了解程度,干部群众对具体问题处理的满意度,各种移交手续办理,有无国有、集体资产流失情况,各项规章制度建立情况。检查验收后,形成全镇村建制调整工作总结报县民政局。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。成立香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组和香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作指导组,负责统筹和指导全镇村建制调整和“一肩挑”工作。镇直各部门要充分发挥职能作用,密切配合,形成工作合力。镇纪委负责加强监督检查,及时查处各种违纪违法行为;镇党政办、镇民政办负责对全镇村建制调整、“一肩挑”工作进行指导;镇党政办负责广泛宣传村建制调整、“一肩挑”工作的目的意义、方法步骤和总体要求,努力营造良好工作氛围;镇财政所、镇农业一分极速排列3中心、镇国土所、镇计生办、镇集镇办、镇安办等部门负责指导做好村级财务核算清理、集体资产处置等相关工作。镇农业一分极速排列3中心、镇集镇办负责统筹村建制调整涉及的相关项目工作。镇财政所负责安排本次村建制调整涉及选举的工作经费,对村级组织公共运行、办公一分极速排列3等经费仍按建制调整前予以安排;镇财政所要管好用好专项经费,确保专款专用、收到实效。

  (二)实现平稳过渡。在推进村建制调整工作中要做到“四个不变”:坚持包括农村基本经营制度在内的党的农村各项方针政策不变;所有依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产(包括山林、矿产、水资源等)性质不变;现有村“两委”干部职责不变。各指导组要加强指导,直至选举产生新的村“两委”。要暂停拟合并村的森林砍伐、集体资产拍卖等审批。

  (三)妥善安排村干部。要高度重视,提前研究村“两委”干部职数设置方案,切实做好调减下来的村干部工作,从政治上、经济上给予关心。要加强思想交流,从多方面关心离职干部,体现人文关怀,让他们支持新任村干部的工作。要多方搭建平台,鼓励离职村干部进一步发挥作用。

  (四)妥善处理村组债权债务。对村组财务进行全面清理,严格核实账目往来,锁定债权债务,明确债权债务关系。已锁定的债权债务,整体打包并入新村组,并公开账务,按照“清理关系、多方筹资、谁欠谁还、分期偿还”的方式解决村组债务。按照“先调整后处置”的原则妥善处置集体资产,因村制宜,区别对待,且必须经村民代表大会审议通过。

  (五)严明工作纪律。全镇党员干部必须服从村建制调整工作大局,严明纪律,保证政令畅通。对村建制调整工作不力或阳奉阴违,甚至拉帮结派,制造事端的,将予以严肃处理;村“两委”干部在村建制调整期间,要稳定思想,坚守岗位,扎实做好各项工作。要严肃经济纪律,严禁截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金,确保集体资金安全;严禁放弃、变更、转移或虚列各种债权债务;严禁以任何理由举借新的债权;严禁以集体名义为他人或者单位提供担保;严禁以任何借口和名目转移、隐瞒、变卖、变动、侵占公有房屋、办公设施、山林、果园、鱼塘等集体财产;严禁迎来送往、大吃大喝、铺张浪费;严禁借机乱发钱物、突击发补贴、补助;严禁突击签批各类支出;严禁向所属村、组转嫁负担,报销费用;凡因村建制调整而离任的干部,要严格按照相关规定进行离任财务审计。

  (六)全力维护社会稳定。镇综治办要认真排查、妥善处理村建制调整工作中的矛盾纠纷,分析各类风险点,综合考虑各方面因素,开展风险评估,制定应急预案。要高度重视村建制调整工作中的社会稳定问题,深入村组调研,摸清问题症结。要发挥各村法律顾问的作用,做好法制宣传解释指导和相关合法性审查工作。镇信访办负责做好群众信访工作,妥善解决群众诉求,确保村建制调整工作顺利进行。

  附件:1.香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组

  2.香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作指导组

  中共香山镇委员会 

香山镇人民政府

  2019年10月23日

  附件1

香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组

  一、组成人员

  组  长:蒋和平  党委主要负责人

  陈鹏宇  党委副书记、镇长

  副组长:谌若冰  党委委员、人大主席

  赵  城  党委副书记

  张琳琳  党委委员、纪委书记

  周春树  党委委员、组织宣传统战委员

  李  艳  党委委员、政法委员

  何爱军  党委委员、副镇长

  成  员:聂  佳  党政办主任

  王  叶  民政办主任

  何  明  农业一分极速排列3中心主任

  张先齐  信访办主任

  罗才伟  财政所所长

  黄小敏  纪委副书记

  李  强  安办主任

  领导小组办公室设在镇民政办,办公室主任由李艳同志兼任,王叶、任浩同志兼任副主任。领导小组下设8个工作组。

  二、下设工作组

  (一)综合协调组

  组  长:李  艳  党委委员、政法委员

  周春树  党委委员、组织宣传统战委员

  成  员:王  叶、任  浩、聂  佳

  工作职责:负责统筹协调村建制调整、“一肩挑”工作,研究处理重大事项;负责拟定香山镇村建制调整、“一肩挑”工作的指导意见、实施方案和相关文件;负责有关请示、报告等文件的起草、报批和会议资料准备工作。完成领导小组交办的其他工作。

  (二)舆论引导组

  组  长:周春树  党委委员、组织宣传统战委员

  成  员:唐  英、何  杰

  工作职责:负责村建制调整、“一肩挑”工作的政策宣传、新闻报道工作;网络舆情监控和引导等工作。严格把好宣传关。完成领导小组交办的其他工作。

  (三)债权债务组

  组  长:谌若冰  党委委员、人大主席

  成  员:罗才伟、谢  冲

  工作职责:指导并协助各村做好村级债权债务、公益性设施和公共财产等的清理、审计、锁定工作,并提出切实可行的处理意见;指导处理村建制调整工作中涉及债权债务的问题。完成领导小组交办的其他工作。

  (四)民生保障组

  组  长:李  艳  党委委员、政法委员

  何爱军  党委委员、副镇长

  成  员:王  叶、李  强

  工作职责:负责做好医疗、教育、交通、文化、社会治安等公共一分极速排列3工作,确保村建制调整后,各村的各项公共基础设施和公共一分极速排列3保持不变,方便群众的生产生活。完成领导小组交办的其他工作。

  (五)干部人事组

  组  长:周春树  党委委员、组织宣传统战委员

  成  员:唐  英、谢  冲

  工作职责:负责新设村配备村“两委”干部相关工作,确保阵地、职责、队伍及时到位。完成领导小组交办的其他工作。

  (六)政策法规组

  组  长:李  艳  党委委员、政法委员

  成  员:赵浩然

  工作职责:对全镇村建制调整工作提供法律支持,对调整实施方案进行合法性审查,宣传、解释有关法律法规;组织法律顾问提供法律支持,指导依法开展各项工作。完成领导小组交办的其他工作。

  (七)纪律监督组

  组  长:张琳琳  党委委员、纪委书记

  成  员:黄小敏、张先齐

  工作职责:负责村建制调整、“一肩挑”工作纪律监督,查处调整工作期间的违纪违规违法行为;加强对村建制调整、“一肩挑”工作作风的督促检查,确保思想不乱、工作不断、干劲不减。完成领导小组交办的其他工作。

  (八)群众工作组

  组  长:李  艳  党委委员、政法委员

  成  员:张先齐、李  强

  工作职责:负责分析、排查村建制调整和“一肩挑”工作期间信访、安全、稳定和风险评估,制定应急预案。及时调查处理信访问题,保证调整期间社会和谐稳定。完成领导小组交办的其他工作。

  领导小组及办公室在工作任务完成后自行撤销。领导小组及办公室成员职务发生变动的,由其接任者自然接替。

 

  附件2

  香山镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作指导组

  一、工作职责

  1.负责联系指导各村村建制调整、“一肩挑”工作的综合协调工作,指导联系各村按照村建制调整工作方案和“一肩挑”工作方案做好各项工作;

  2.负责指导联系村召开村民会议、开展调研,听取对联系村村建制调整、“一肩挑”工作的意见建议,收集工作动态和存在问题,及时向镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组反馈情况;

  3.负责指导联系村做好政策宣传和解释工作,营造良好氛围,指导联系村做好相关信访、安全、维稳等工作,及时处理重点和重大信访问题;

  4.完成镇村建制调整暨村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作领导小组交办的其他工作。

  二、工作分组

  第一指导组:联系指导杨家坝村、卡防湾村

  组  长:李  艳  党委委员、政法委员

  成  员:谢志鹏  团委书记

  任  浩  民政办干部

  第二指导组:联系指导莲花山村、桐麻沟村、乌盆寨村

  组  长:周春树  党委委员、组织宣传统战委员

  成  员:聂  佳  党政办主任

  王  叶  民政办主任

  黄晓敏  纪委副书记

  第三指导组:联系指导苏家堰村、柏杨村、双龙村

  组  长:谌若冰  党委委员、人大主席

  成  员:罗才伟  财政所所长

  李  强  安办主任

  刘家坤  民政办干部

  第四指导组:联系指导雾露沟村、桃花河村

  组  长:张琳琳  党委委员、纪委书记

  成  员:何  明  农业一分极速排列3中心主任

  梁  雄  集镇办主任

  第五指导组:联系指导万福村、新城村

  组  长:赵  城  党委副书记

  成  员:付和平  扶贫办干部

  何  杰  党政办干部

  第六指导组:联系指导梁陈村、河坝村

  组  长:何爱军  党委委员、副镇长

  成  员:张先齐  信访办主任

  唐  英  党政办干部

  第七指导组:联系指导李家坝村

  组  长:谌若冰  党委委员、人大主席

  成  员:谢  冲  财政所干部

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